Beiträge zur Nachhaltigkeit im brasilianischen Agrarplan 2023/24

Aug 17, 2023

Als wichtigstes Instrument der brasilianischen Agrarpolitik ist der Agrarplan (Plano Safra) von entscheidender Bedeutung für eine nachhaltige Entwicklung, da er Kreditlinien einrichtet, die die Finanzierung der Pflanzenproduktion und der Produktvermarktung sicherstellen sollen. Ziel der Agrarpolitik war es, den Erzeugern bei der Bewältigung von Schwierigkeiten und Unsicherheiten zu helfen. Angesichts seiner Relevanz für landwirtschaftliche Praktiken und Landnutzung ist es wichtig, den Agrarplan vollständig an den Klimazielen Brasiliens auszurichten und sein Portfolio mit Praktiken zur Reduzierung von CO2-Emissionen zu verknüpfen, ähnlich wie das Nationale Programm für CO2-arme Emissionen in der Landwirtschaft ( Das ABC+-Programm (Programma para Redução da Emissão de Gases de Efeito Estufa na Agricultura) ist heute in Kraft.

Der ländliche Kredit ist die wichtigste Finanzierungsquelle für den Agrarsektor. Die Regierung stellte im Agrarjahr 2022/23 etwa 340 Milliarden R$ für ländliche Kredite bereit, was etwa 29 % der gesamten landwirtschaftlichen Produktion des Landes entspricht, die auf 1,2 Billionen R$ geschätzt wird.[1] Der Agrarplan stellt außerdem Mittel für das Prämiensubventionsprogramm für ländliche Versicherungen (Programa de Subvenção ao Prêmio do Seguro Rural – PSR) bereit. Angesichts der zunehmenden Risiken extremer Wetterereignisse, die durch den Klimawandel verursacht werden, kann die Versicherung im ländlichen Raum eine wichtige Rolle bei der Risikominderung, dem Schutz des Lebensunterhalts ländlicher Produzenten und der Gewährleistung der Ernährungssicherheit spielen.

Um eine nachhaltige, kohlenstoffarme und klimaresiliente Landwirtschaft zu entwickeln, sind langfristige öffentliche und private Investitionen für den technologischen Wandel notwendig. Kleinproduzenten sollten aufgrund ihres potenziellen Beitrags zum Umweltschutz und der Ernährungssicherheit sowie ihrer Anfälligkeit gegenüber extremen Wetterereignissen Vorrang haben. Eine Verbesserung der Risikomanagementpolitik in der Landwirtschaft kann auch erhebliche positive Auswirkungen auf den Sektor haben, indem Anreize für die Einführung nachhaltiger und widerstandsfähiger Praktiken geschaffen werden.

Angesichts der aktuellen Klima- und Agrarlandschaft im Land, Climate Policy Initiative/Päpstliche Katholische Universität von Rio de Janeiro (CPI/PUC-Rio), Co-Leiter der Green Finance Task Force der Brasilianischen Koalition für Klima, Wälder und Landwirtschaft ( Coalizão Brasil Clima, Florestas e Agricultura) hat in Zusammenarbeit mit Agroicone Vorschläge zur Förderung der Nachhaltigkeit im Agrarplan 2023/24 vorgelegt .[2] Diese Vorschläge wurden dem Sekretariat für Agrarpolitik (Secretaria de Política Agrícola – SPA) des Ministeriums für Landwirtschaft und Viehzucht (Ministério da Agricultura e Pecuária – MAPA) vorgelegt und beschreiben die notwendigen Schritte für das Land, um in Richtung einer nachhaltigen Landwirtschaft voranzukommen und die wirtschaftliche und soziale Entwicklung der am stärksten gefährdeten ländlichen Regionen. In diesem technischen Hinweis werden diese Vorschläge und ihre Relevanz für die kontinuierliche Verbesserung der ländlichen Kredit- und Versicherungsleistungen erörtert, mit dem Ziel, die Klimarisiken in Brasilien zu mindern und anzupassen.

Die erste Reihe von Vorschlägen zielt darauf ab, die Normen und die Ressourcenzuweisung bei Krediten für den ländlichen Raum zu verbessern und dabei nachhaltige Kreditlinien für den ländlichen Raum zu priorisieren, wobei der Schwerpunkt auf klimaresistenten und CO2-armen Praktiken liegt.

Das ABC+-Programm, die wichtigste ländliche Kreditlinie zur Förderung des Umweltschutzes, sollte gestärkt werden, zusammen mit der ABC+-Linie PRONAF, einem Unterprogramm des Nationalen Plans für landwirtschaftliche Familienbetriebe (Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar – PRONAF).

Das ABC+-Programm finanziert Produzenten, die geeignete Praktiken, angepasste Technologien und effiziente Produktionssysteme anwenden, die zur Reduzierung der Treibhausgasemissionen beitragen.[3] Trotz seiner Bedeutung verfügte das Programm über eine Budgetzuweisung von 6,2 Milliarden R$ für das Landwirtschaftsjahr 2022/23, was nur 1,8 % des gesamten Agrarplans oder 6,6 % der gesamten Investitionsmittel entspricht. Ebenso wie das ABC+-Programm bietet PRONAF Investitionslinien an, die positive Umweltexternalitäten erzeugen, das PRONAF ABC+.[4]

Es ist wichtig, die verfügbaren Ressourcen für das ABC+-Programm und PRONAF ABC+ auf 8 Milliarden R$ bzw. 5 Milliarden R$ zu erhöhen und die Zinssätze in bestimmten Unterprogrammen des ABC+-Programms und den Investitionskreditlinien von PRONAF ABC+ zu senken. Darüber hinaus umfassen weitere relevante Maßnahmen die Erhöhung der Obergrenze für aus kontrollierten Ressourcen finanzierte Betriebskapitalkredite für den ländlichen Raum für Unternehmen mit einer aktiven ländlichen Versicherungspolice sowie die Überarbeitung der Bedingungen und Anforderungen der Kreditfinanzierung für den ländlichen Raum, um die Anreize an den Nachhaltigkeitszielen auszurichten.

Die Einhaltung der Zoneneinteilung für landwirtschaftliche Klimarisiken (Zoneamento Agrícola de Risco Climático – ZARC) bei allen ländlichen Kreditgeschäften ist von entscheidender Bedeutung, um agrarklimatische Risiken zu minimieren. Darüber hinaus wird die Überprüfung der Weidequalität für Investitionsfinanzierungen in PRONAF, PRONAMP,[5] MODERAGRO[6] und für die Finanzierung des Viehkaufs, die nicht an ein bestimmtes Programm gebunden sind, dazu beitragen, Verträge zu identifizieren, die das Potenzial haben, negative Umweltauswirkungen zu reduzieren. Im Falle einer Weidedegradation sollte neben der Weidesanierung und der Umsetzung von Bewirtschaftungsmaßnahmen auch eine Gutschrift gewährt werden, die unter bestimmte ABC+-Linien fällt.

Die Veröffentlichung von Daten zur Konsultation bei der Kreditvergabe im ländlichen Raum im Rahmen der Initiative „Sustainable Rural Credit Bureau“[7],[8] wird es Finanzinstituten ermöglichen, auf relevante Informationen zuzugreifen und dadurch ihre Portfolios umweltfreundlicher zu gestalten. Es wird vorgeschlagen, Entwaldungsdaten sowie Daten zur Weidequalität, zum Wasserpotenzial für die Bewässerung und ZARC-Karten mit Verwaltungsebenen in das Rural Credit- und PROAGRO-Betriebssystem (Sistema de Operações do Crédito Rural e do Proagro – SICOR) einzubeziehen. 9]

Derzeit besteht die Beschränkung der Kreditgewährung für Immobilien mit Embargos nur für das Amazonas-Biom und gilt nur für Embargos, die vom brasilianischen Institut für Umwelt und erneuerbare natürliche Ressourcen (Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais – IBAMA) erlassen wurden. Daher ist es auch notwendig, die Gutschrift für Grundstücke mit illegaler Abholzung (außer wenn das Grundstück bereits einer Umweltregulierung unterzogen wird) und für Gebiete mit aktiven Embargos, die von Bundes- und Landesumweltbehörden in allen Biomen verhängt wurden, einzuschränken.

Die Zuweisung von Ressourcen in Kreditprogrammen für den ländlichen Raum, die Praktiken mit geringem CO2-Ausstoß Vorrang einräumen, und die Stärkung von Programmen, die auf landwirtschaftliche Familienbetriebe abzielen, sind Maßnahmen, die dazu beitragen können, die Umweltauswirkungen landwirtschaftlicher Tätigkeiten zu mildern und den technologischen Wandel in ländlichen Gebieten zu erleichtern. Im Gegenzug kann die Überarbeitung der Bedingungen und Anforderungen für die Finanzierung ländlicher Kredite in Verbindung mit einem verbesserten Informationsfluss dazu beitragen, Transparenz und Engagement der Finanzinstitute für Nachhaltigkeitsziele sicherzustellen. Schließlich ist das Verbot der Kreditvergabe für Grundstücke mit illegaler Abholzung oder aktuellen Embargos durch Umweltbehörden eine wichtige Maßnahme zur Bekämpfung von Umweltzerstörung und Entwaldung.

Die zweite Reihe von Vorschlägen zielt darauf ab, die Instrumente zur Bewältigung von Klima-, Umwelt- und Sozialrisiken im Agrarsektor zu verbessern, wobei der Schwerpunkt auf dem Subventionsprogramm für Versicherungsprämien für den ländlichen Raum (Programa de Subvenção ao Prêmio do Seguro Rural – PSR) liegt und die Agrarpolitik des Landes gestärkt werden soll durch Maßnahmen, die ländliche Erzeuger schützen und die sozioökologischen negativen Auswirkungen klimatischer Ereignisse in der Branche verringern.

Die brasilianische Agrarproduktion ist aufgrund des Klimawandels zunehmenden Risiken ausgesetzt, da widrige Wetterereignisse häufiger auftreten, was zu erheblichen Ernteverlusten und einem Anstieg der Schadenszahlungen für ländliche Versicherungen führt. Nach Angaben der Aufsichtsbehörde für Privatversicherungen (Superintendência de Seguros Privados – SUSEP)[10] führte die schwere Dürre im Jahr 2021/22 zu einem mehr als vierfachen Anstieg der Zahlungen für Versicherungsansprüche im Vergleich zur vorherigen Ernte, während gleichzeitig die Nachfrage nach ländlichen Versicherungen stieg hat sich in den letzten fünf Jahren verdreifacht, wie der Nationale Verband der Versicherungsunternehmen (Confederação Nacional das Seguradoras – CNSEG) berichtet.[11]

Angesichts dieses Szenarios müssen die öffentlichen Maßnahmen zur Bewältigung landwirtschaftlicher Risiken verbessert werden, um die notwendigen Investitionen für den Übergang zu einer kohlenstoffarmen Produktion sicherzustellen und die Anpassung des Sektors an die neue Klimarealität zu erleichtern. Es ist von entscheidender Bedeutung, Anreize für die Einführung moderner und nachhaltiger Praktiken zu schaffen, die zur Anpassung, Widerstandsfähigkeit und Eindämmung des Klimawandels beitragen. Diese Praktiken erfordern wiederum erhebliche Investitionen und geeignete Finanzinstrumente, um ihre Umsetzung möglich zu machen. In diesem Zusammenhang ist die PSR besonders wichtig, um Risiken zu mindern und Produzenten zu unterstützen, insbesondere diejenigen, die Schwierigkeiten haben, die höheren Kosten von Versicherungspolicen zu decken. Das Programm subventioniert einen Teil der Kosten (Prämie), die ländliche Produzenten beim Abschluss von Versicherungspolicen an Versicherungsunternehmen zahlen.

Die Sicherung von Ressourcen in Höhe von 2 Milliarden R$ für die Wirtschaftsförderung des PSR ist von entscheidender Bedeutung, wenn man bedenkt, dass seine Mittel möglicherweise Haushaltskürzungen unterliegen und seine Ausführung gefährdet sein könnte.[12] Darüber hinaus zielen die Maßnahmen darauf ab, die Zuweisung von Subventionsmitteln an kleine und mittlere Produzenten zu priorisieren, die derzeit das Garantieprogramm für landwirtschaftliche Aktivitäten (Programa de Garantia da Atividade Agropecuária – PROAGRO) in Anspruch nehmen, um den Zugang zum PSR für diese Zielgruppe zu erweitern sowie für Produzenten, die nachhaltige landwirtschaftliche Praktiken anwenden und von ABC+-Gutschriften profitieren.

Eine weitere wichtige Maßnahme ist die Umsetzung der ZARC Stewardship Levels (ZARC Níveis de Manejo – ZARC NM) in der ländlichen Versicherung, insbesondere im Rahmen des PSR.[13] Dies beinhaltet die Erörterung und Entwicklung eines Implementierungsplans für ZARC NM mit Versicherungsunternehmen, um Risiken auf der Grundlage des angenommenen Stewardship-Levels zu zeichnen. Schließlich zielen die Vorschläge auf ein integriertes Risikomanagement in der Landwirtschaft durch die Verbreitung von Maßnahmen und Strategien ab, die im Programm für integriertes Risikomanagement in der Landwirtschaft (Programa Agro Gestão Integrada de Riscos – AGIR) angenommen wurden, insbesondere durch die Förderung der Ausbildung von Schadensregulierern im ländlichen Raum. Fachkräfte, die für die Erstellung technischer Berichte und die Durchführung von Versicherungsinspektionen im ländlichen Raum verantwortlich sind.

Die dritte Reihe von Vorschlägen zielt darauf ab, die Zuweisung von Ressourcen aus den Verfassungsfinanzierungsfonds (Fundos Constitucionais de Financiamento – FCFs) zu verbessern, um eine nachhaltige Entwicklung durch die Einführung von Technologien, Produktivitätsverbesserungen und Widerstandsfähigkeit auf ländlichen Grundstücken zu fördern. Es ist notwendig, Ressourcen aus den FCFs dem ABC+-Programm und PRONAF ABC+ zuzuweisen. Darüber hinaus sollten die FCFs ihre Regulierungsinstrumente und Finanzierungsregeln verbessern und sie an das Nationale Kreditsystem für den ländlichen Raum (Sistema Nacional de Crédito Rural – SNCR) anpassen, um die Kredite für den ländlichen Raum zu harmonisieren und zu vereinfachen.

Die FCFs sind durch die Bundesverfassung garantiert und sollen die wirtschaftliche Entwicklung in gefährdeten Sektoren und Gemeinden im Norden, Nordosten und Mittleren Westen fördern. Die Mittel der Fonds sind eine wichtige Finanzierungsquelle für ländliche Kredite und machen etwa 37 % der Gesamtmittel aus, die für Investitionen im brasilianischen Agrarplan 2021/22 bereitgestellt werden, wobei nur kontrollierte Ressourcen berücksichtigt werden.

Die effiziente Zuweisung dieser Ressourcen bleibt jedoch eine Herausforderung, da die Regeln zur Festlegung vorrangiger Begünstigter weitreichend sind und praktisch alle ländlichen Betriebe in den abgedeckten Regionen umfassen.[14] Im Laufe der Jahre kam es zu einer Ausweitung der Definition von Prioritätsgruppen, was zur Konzentration der Fondsressourcen beitrug, wodurch größere Produzenten mit jeder Überarbeitung einen besseren Zugang zu den Ressourcen erhielten. Daher können die Neudefinition von Kriterien und die Vereinfachung von Regeln sowohl zur Ressourcenzuweisung als auch zu einem besseren Verständnis und einer besseren Bewertung politischer Leitlinien beitragen.

In diesem Sinne wird die Zuweisung von FCF-Mitteln an das ABC+-Programm und PRONAF ABC+ sowie die Zuweisung eines Teils dieser Mittel zur Finanzierung von Investitionsprojekten eine bessere Ausrichtung der Kredite auf soziale, ökologische und Entwicklungsziele ermöglichen. Es wird vorgeschlagen, etwa 10 % des finanzierten Betrags für Investitionen der FCFs in nachhaltige Praktiken bereitzustellen und einen Zeitplan und Ziele für die Einbeziehung der im ABC+-Programm und den PRONAF-ABC+-Kreditlinien definierten Kriterien in den gesamten Investitionsumfang festzulegen Ressourcen, die bis 2030 als „nicht mit einem bestimmten Programm verknüpft“ eingestuft sind.

Darüber hinaus beinhalten die Vorschläge auch die Möglichkeit, ein Betriebskapitalkreditlimit mit kontrollierten Ressourcen aus den FCFs aufzunehmen, indem die Regel, die dieses Limit ausschließt, aufgehoben wird und die Kriterien und Anreize der FCFs mit dem Rest des Nationalen Kreditsystems für den ländlichen Raum harmonisiert werden.

Der brasilianische Landwirtschaftsplan (Plano Safra) ist ein entscheidendes Instrument zur Förderung der Entwicklung einer nachhaltigen Landwirtschaft in Brasilien. Angesichts der erheblichen Zuweisung öffentlicher Mittel und Subventionen in der Agrarpolitik ist es von entscheidender Bedeutung, dass diese Ressourcen gut gelenkt werden und der Gesellschaft durch die Förderung der Nachhaltigkeit der Landwirtschaft und des Umweltschutzes Vorteile bringen. Ländliche Kredite können Produktion und Naturschutz in Einklang bringen, Produktivitätssteigerungen fördern und gleichzeitig den Druck auf die einheimische Vegetation verringern.

Es ist von wesentlicher Bedeutung, dass der Agrarplan bessere Bedingungen und Anreize für ländliche Produzenten bietet, die nachhaltige Praktiken anwenden und das Forstgesetz einhalten,[15] in allen seinen Linien und Programmen. Durch die Priorisierung kleiner und mittlerer Produzenten kann die Landproduktivität gesteigert und negative Auswirkungen auf die Umwelt abgemildert werden. Ein nachhaltiger und verantwortungsvoller Ansatz für Landwirtschaft und Umwelt in Brasilien beginnt mit dem Agrarplan.

Tabelle 1.Vollständige Vorschläge der brasilianischen Koalition für den Agrarplan 2023/24

Die Autoren danken Wagner Oliveira, Natalie Hoover El Rashidy und Giovanna de Miranda für die Bearbeitung und Überarbeitung des Textes sowie Nina Oswald Vieira für Formatierung und grafische Gestaltung.

[1] KARTE. Der geschätzte Wert der landwirtschaftlichen Produktion im Jahr 2022 beträgt 1,185 Billionen R$. 2022. bit.ly/3oqSmU8.

[2] Detaillierte Informationen zu den Vorschlägen finden Sie auf der Beitragsseite der Brasilianischen Koalition für den Agrarplan 2023/24: bit.ly/40fXqIn. Siehe auch die technischen Hinweise von Agroicone, Co-Leiter der Green Finance Task Force, unter bit.ly/3M75sPR.

[3] Das ABC+-Programm ist Teil des Strategiepakets des Sektorplans zur Anpassung an den Klimawandel und zur CO2-armen Emission in der Landwirtschaft (Plano Setorial para Adaptação à Mudança do Clima e Baixa Emissão de Carbono na Agropecuária – ABC+-Plan), a öffentliche Politik, die aus einer Reihe von Maßnahmen besteht, die darauf abzielen, die Ausweitung der Einführung bestimmter nachhaltiger landwirtschaftlicher Technologien mit hohem Potenzial zur Minderung von Treibhausgasemissionen und zur Bekämpfung der globalen Erwärmung zu fördern.

[4] Die Teilprogramme von PRONAF ABC+ finanzieren Investitionen in nachhaltige Produktionssysteme und Technologien. Dies sind: PRONAF ABC+ Bioeconomy, PRONAF ABC+ Agroecology, PRONAF ABC+ Forests und PRONAF ABC+ Semiarid.

[5] Nationales Programm zur Unterstützung mittelgroßer ländlicher Produzenten (PRONAMP).

[6] Programm zur Modernisierung der Landwirtschaft und Erhaltung der natürlichen Ressourcen – MODERAGRO.

[7] Die BC#-Nachhaltigkeitsagenda sieht die Einführung eines Sustainable Rural Credit Bureau vor, eines offenen Banking-Tools, das eine Differenzierung von Kreditgeschäften auf der Grundlage von Nachhaltigkeitskriterien ermöglicht. bit.ly/3GQcyFt.

[8] Die BC#-Nachhaltigkeitsagenda wurde im September 2020 von der brasilianischen Zentralbank ins Leben gerufen und zielt darauf ab, nachhaltige Finanzen zu fördern und sozioökologische und klimatische Risiken in der Wirtschaft und im Finanzsystem zu reduzieren. bit.ly/3mEQ7Mu.

[9] SICOR ist das Verwaltungsdatensystem der brasilianischen Zentralbank, das detaillierte Informationen über ländliche Kreditgeschäfte im Land enthält.

[10] Souza, Priscila, Wagner Oliveira und Mariana Stussi. Herausforderungen der ländlichen Versicherung im Kontext des Klimawandels: der Fall Sojabohnen. Rio de Janeiro: Klimapolitische Initiative, 2023. bit.ly/42JGr3b.

[11] ZNSEG. Die Nachfrage nach ländlichen Versicherungen hat sich in den letzten fünf Jahren verdreifacht. 23. Januar 2023. bit.ly/3pdW7g5.

[12] Die Höhe der Mittel zur Subventionierung ländlicher Versicherungspolicen wird per Dekret festgelegt. Somit unterliegt der Haushalt des PSR Budgetbeschränkungen, die wiederum seine Ausführung gefährden und bei den Herstellern Unsicherheit hinsichtlich der Garantie des Zugangs zu Subventionen zur Zahlung von Versicherungsprämien schaffen können.

[13] Diese neue Zoneneinteilung berücksichtigt Indikatoren, die stark mit der Verwaltung und dem Wasserstress korrelieren, und ermöglicht so die Aufteilung der Risiken in vier Verwaltungsebenen. Je höher das Managementniveau, desto größer ist die Widerstandsfähigkeit der jeweiligen Kulturpflanze gegenüber Wasserstress und desto größer sind folglich die wünschenswerten externen Umwelteinflüsse.

[14] Souza, Priscila und Leila Pereira. Prioritäten, die keine Prioritäten setzen: Das Missverhältnis zwischen den Zielen und der Verwendung von Mitteln aus Verfassungsfonds führt zu einer Kreditkonzentration im ländlichen Sektor. Rio de Janeiro: Klimapolitische Initiative, 2022. bit.ly/4312zq0.

[15] Das Gesetz zum Schutz der einheimischen Vegetation (Nr. 12.651/2012) ist allgemein als Forstgesetz bekannt. Das brasilianische Forstgesetz ist ein Gesetz, das Regeln und Vorschriften für den Schutz und die nachhaltige Nutzung der Wälder in Brasilien festlegt.